Germán Thalman
El pasado viernes, el debate sobre el futuro institucional de nuestra región tuvo un escenario protagónico. En un encuentro organizado de manera conjunta por los Concejos municipales de Sunchales y Rafaela, y con extensión hacia todo el departamento Castellanos y San Cristóbal, el eje central fue el nuevo escenario de las autonomías municipales en la provincia de Santa Fe.
Para llevar al llano lo que muchas veces parece una discusión netamente técnica, dialogamos con uno de los disertantes de esa jornada: el Dr. Enrique Marchiaro, especialista en derecho administrativo y constitucional. El jurista trazó una radiografía cruda sobre lo que implica gobernarse a sí mismo, advirtiendo que el nuevo estatus exige que los gobiernos locales asuman plenamente sus responsabilidades: "El ejercicio de la autonomía, el ponerse esos pantalones largos, tampoco es una cuestión tan cómoda y no creamos que todas las autoridades locales lo van a llevar adelante automáticamente".
El primer apunte de Marchiaro hizo foco en la responsabilidad ineludible de la clase dirigente frente a las nuevas competencias. La autonomía plena no admite improvisaciones. "Somos un país subdesarrollado en muchos aspectos, no solamente el económico, sino principalmente en lo institucional", disparó el especialista, trazando un paralelismo con otros países donde existe un funcionariado estable y preparado.
La exigencia hacia quienes ocupan bancas en los Concejos fue tajante. "Cuando un político comienza a ejercer una función pública, legislativa o ejecutiva, se debe preparar obligatoriamente para el encargo, si no, no es idóneo", sentenció. Y fue aún más directo respecto a la práctica diaria: "Se tiene que poner a estudiar inmediatamente muchísimos temas, porque no te lo va a resolver un asesor".
El ejercicio del poder local trae consigo el riesgo de las asimetrías territoriales. Ante problemáticas comunes como el uso de fitosanitarios, los horarios nocturnos o las radicaciones industriales, la disparidad de normativas entre localidades vecinas puede generar serias distorsiones.
Para atenuar estos desequilibrios, Marchiaro subrayó la necesidad de avanzar en planes de ordenamiento territorial regional. El antídoto, explicó, es la cooperación comunitaria: "No teniendo cada uno como una carta que esconde para tener un pequeño triunfo coyuntural, sino que cuando uno comparte la información, por ejemplo, regionalmente, se ven las asimetrías que puede haber y los pro y los contra; todo eso beneficia al conjunto".
A la hora de calificar el proceso de reforma normativo en Santa Fe, Marchiaro le otorgó un "9 sobre 10". Sin embargo, ese punto faltante es el que define el mapa del poder real: los recursos económicos. "Se ha perdido la oportunidad de establecer en la Constitución un piso de coparticipación obligatorio de provincia-municipio que sea un piso generoso", lamentó el doctor.
Según su visión, la negativa del oficialismo provincial a ceder en este aspecto responde a una estricta lógica de control territorial. "La provincia prefiere tener el monopolio de la financiación del dinero para condicionar políticamente a este gobierno o cualquiera", definió sin rodeos. La expectativa ahora se traslada al debate de la inminente ley de coparticipación.
Lejos de ser un debate teórico, la autonomía impacta de lleno en la diaria. "El municipio ocupa cada vez más importancia en el mundo", explicó Marchiaro, agregando que "es un lugar en el cual se concentran las políticas nacionales o provinciales". El ejemplo ineludible fue la pandemia de COVID-19, donde el control efectivo de ingresos, egresos y la ejecución de las normativas sanitarias recayó inexorablemente sobre los gobiernos locales.
En ese mismo sentido de inmediatez, el especialista destacó que una administración local dotada de autonomía real y conocimiento técnico no puede ser ajena a las crisis de su entorno productivo. Mencionando al pasar la situación histórica de empresas como SanCor en Sunchales, Marchiaro fue claro: ante impactos de esa magnitud en una comunidad, "a veces es más lo que se puede hacer que lo que no, pero eso implica tener un conocimiento previo".
